• 征集主題:

    關于公開征集《通州區農村宅基地和住房建設管理實施辦法(試行)(征求意見稿)》意見的公告

  • 征集時間:

    2021年01月25日 - 2021年02月05日

  • 征集單位:

    區住建局

關于公開征集《通州區農村宅基地和住房建設管理實施辦法(試行)(征求意見稿)》意見的公告

為規范和加強全區農村宅基地和住房建設管理,提高農村住房品質,改善農村人居環境,加快美麗通州建設,根據有關法律、法規、規章,結合本區實際情況,我局牽頭制定了《通州區農村宅基地和住房建設管理實施辦法(試行)(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。有關單位和公眾可以在2021年2月5日前,通過以下方式提出意見:

一、通過信函方式將意見寄至:南通市通州區金新街道碧華路88號行政中心1號樓五樓住房和城鄉建設局村鎮建設科,并請在信封上注明“《通州區農村宅基地和住房建設管理實施辦法(試行)(征求意見稿)》征求意見”字樣。

二、通過傳真方式將意見傳真至:86519228(傳真號)。

三、通過郵箱方式將意見發送至:184549069@qq.com(郵箱號)。

附件:《通州區農村宅基地和住房建設管理實施辦法(試行)(征求意見稿)》.pdf

南通市通州區住房和城鄉建設局

2021年1月25日


征集稿說明

為規范和加強全區農村宅基地和住房建設管理,提高農村住房品質,改善農村人居環境,加快美麗通州建設,根據有關法律、法規、規章,結合本區實際情況,我局牽頭制定了《通州區農村宅基地和住房建設管理實施辦法(試行)(征求意見稿)》。

1.制定必要性。

一是貫徹鄉村振興戰略的需要。黨的十九大提出鄉村振興戰略以來,各級高度重視鄉村振興工作,相繼出臺《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》。為全面貫徹實施鄉村振興戰略,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傮w要求和建設美麗鄉村工作總體部署,構建我區農房服務管理體系,提升農村風貌,以系統思維打造美麗新樣板。按照美得有形態、美得有韻味、美得有溫度、美得有質感的標準,筑牢生態基底,提升宜居水平,涵養文明新風,全力打造美麗江蘇通州樣板,及時制定辦法十分必要。

二是貫徹落實新修訂《土地管理法》的需要。2019年,國家修訂了《土地管理法》,在宅基地管理方面作了重大修改完善:一是在原來“一戶一宅”的基礎上,增加宅基地戶有所居的規定;二是允許進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地;三是下放宅基地審批權限,明確農村村民住宅建設由鄉(鎮)人民政府審批。中農辦、農業農村部、自然資源部也隨之出臺了一系列關于農村宅基地管理的政策文件,要求落實新修訂的《土地管理法》,加強農村宅基地管理工作。為此,為了進一步貫徹落實新修訂的《土地管理法》,明確農村村民住房建設的規劃和用地的具體規范,細化申請條件與審批流程,加強監督管理,解決當前我區農村住房建設存在的問題,有必要制定實施辦法。

三是提高農房建設管理水平的需要。國家、省、市鄉村振興戰略相關的規劃、意見、實施方案均對加強村莊規劃管理、提升村容村貌農村人居環境、建設美麗宜居鄉村提出要求。2005年農村住房建設停止執行后,有可能迎來新一輪農房建設高潮,需要加強和規范農村宅基地和住房建設管理。為進一步解決農村住房建設無序亂象,需要進一步落實職能部門、鎮(街道)服務管理職責,規范農村宅基地和住房建設管理程序和要求,將工作制度化、法律化,助推鄉村振興戰略得到落實。

四是提升群眾居住品質的需要。近年來,全區開展村莊環境整治、集鎮環境綜合整治、人居環境整治、特色田園鄉村建設、美麗宜居鄉村建設等工作,農民住房條件和居住環境得到明顯改善。但是,對照美麗鄉村建設的要求和農民群眾的期盼,差距依然明顯,建房難、建房亂、有新房沒新村、有新村沒新貌的問題仍然突出。為更好地統籌城鄉發展,加強農房建設的引導管控,有必要通過制定辦法,總結全區行之有效的政策和做法,提煉“通州特色”,提升群眾居住品質,助推美麗通州建設。

2.主要內容。

辦法分九章共五十條,包括總則、規劃與利用、宅基地和住房建設審批條件、勘察設計、宅基地和住房建設審批管理、建設施工、竣工驗收、法律責任、附則等內容。主要內容有:

(一)關于職責

為使農村宅基地和住房建設管理規范化,辦法建立了較為全面的管理機制。根據最新修訂的《土地管理法》和中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部發布的《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發〔2019〕11號)等農村宅基地管理最新文件精神,規定了鎮(街道)人民政府(辦事處)和村民(居民)委員會職責,明確了農業農村、自然資源和規劃、住房和城鄉建設部門在農村宅基地和住房建設管理中的職責(第5條)。

(二)關于農村宅基地

辦法強調了一戶一宅的基本原則(第4條),明確農村宅基地和住房建設選址時應當避讓的區域,并通過事先統計新增建設用地需求的方式保障農村村民農村宅基地使用權(第23條)。為確保政策的延續性,根據《區政府辦公室關于進一步加強農村居民建房管理的通知》通政辦發〔2013〕55號文,通過反推算出我區宅基地面積(第15條)。同時根據市通辦發〔2020〕26號文,明確全區農村宅基地面積:人均耕地不足1畝的鎮(街道)1~2人戶宅基地不超過90平米、3-5人戶宅基地不超過120平方米、6人以上戶宅基地不超過135平方米;人均耕地超過1畝的鎮(街道)1~2人戶宅基地不超過90平米、3-5人戶宅基地不超過135平方米、6人以上戶宅基地不超過165平方米;由原來的“以人定房再定地”轉換為“以人定地再定房”。

(三)關于勘察設計

根據《江蘇省人民政府辦公廳關于加強農村住房建設管理服務的指導意見》(蘇政傳發〔2019〕104號)文件,對農村住房建設提出了設計要求(第20-23條)。一是要求帶設計方案審批。二是建房村民可委托進行設計。三是要求免費向村民提供具有南通特色鄉村風貌的農村住房設計通用圖集,降低村民建房成本。

(四)關于審批標準化

為推進農村宅基地和住房建設審批標準化,保障農民合法權益,辦法針對審批時間長等問題作出規定,重點內容如下:一是規定了農村宅基地和住房建設審批條件(第14-19條),明確宅基地和住房建設相關標準(房屋建筑占地面積包含附屬用房不得超過宅基地面積的70%,根據省文件規定明確建筑層數一般不超過三層,按三層確定檐口高度不得超過11.4米,為保障日照等權益明確了建筑間距,懸挑標準,雨篷的進深和面寬,地下室建設標準等),明確農村宅基地可以和不可以申請的條件;二是規定了農村宅基地和住房建設審批管理內容(第23-26條),明確申請的審批程序和時限,規定鎮(街道)應當在三十個工作日內完成農村宅基地和住房建設審批手續。

(五)關于質量安全

辦法規定建房戶建設農村住房前應當取得鄉村建設規劃許可證和宅基地用地批準文件,明確承建人應當對農村住房建設的施工質量和安全負責,施工時應當按圖施工、使用合格建筑材料;明確放樣時間等要求;明確住房竣工驗收相關內容。(第27-42條)

(六)關于法律責任

辦法在法律責任一章中對違法用地、違反規劃等行為設定了具體的法律責任,同時為推進整合基層執法改革工作和適應基層管理的實際需要,長遠解決“看得見的管不了,管得了的看不見”的問題,明確鎮(街道)人民政府(辦事處)作為農村村民非法占地建房的處罰主體(第43-46條)。

3.合法性審查情況。

(一)法律法規

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《基本農田保護條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省城鄉規劃條例》

(二)規范性文件

《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發〔2019〕11號)、《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)、《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》(國發〔2020〕4號)、《住房城鄉建設部關于進一步加強村莊建設規劃工作的通知》(2018.9.18)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》(2019.11.3)、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發[2011]178號)、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的實施意見》(蘇發[2018]19號)、《江蘇省人民政府辦公廳關于加強農村住房建設管理服務的指導意見》(蘇政傳發〔2019〕104號)、《江蘇省委農辦、江蘇省農業農村廳、江蘇省自然資源廳關于加強和規范農村宅基地管理工作的通知》(蘇農經〔2020〕11號)、《江蘇省自然資源廳 江蘇省農業農村廳關于切實保障農村村民住宅建設合理用地的通知》(蘇自然資發〔2020〕183號)、《南通市委辦公室南通市政府辦公室印發<關于加強全市農村宅基地和住房建設管理的指導意見>的通知》(通辦發〔2020〕26號)

根據《南通市委辦公室南通市政府辦公室印發<關于加強全市農村宅基地和住房建設管理的指導意見>的通知》(通辦發〔2020〕26號)文件 “縣級部門關于農村宅基地和住房建設管理違法違規行為執法事項委托鄉鎮行使,上級有新規定的,按新規定執行” 這條內容,區農業農村局提出執法管理交由鎮(街道)執行。司法局根據《中華人民共和國土地管理法》,認為區農業農村局在沒有把職能委托給鎮(街道)前,鎮(街道)沒有執法權(第四十四條)。后區農業農村局提出增加農業農村局等相關部門改為由所在鎮(街道)會同區農業農村局等相關部門依據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規進行處理。

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