南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區違法建設治理辦法》已經區人民政府第36次常務會議討論通過，現印發給你們，請根據各自實際，認真貫徹執行。

南通市通州區人民政府辦公室

2024年2月27日

（此件公開發布）

通州區違法建設治理辦法

第一條 為進一步加大違法建設的治理力度，積極預防和有效遏制違法建設行為，建立和健全違法建設的長效治理機制，根據有關法律、法規、規章的規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法建設，主要指未經行政職能部門許可、批準，或者違反許可、批準內容進行新建、改建（含國、省、縣道和城市道路沿線破墻開門、窗）、擴建的建（構）筑物及其他設施等。

第三條 違法建設治理必須堅持“屬地管理”原則，實行管理重心下移，管理責任前移，以達到“杜絕增量，減少存量”的目標。

第四條 區成立違法建設治理工作領導小組及辦公室，主要負責違法建設管控工作的協調指導、監督檢查。

第五條 各鎮（街道）人民政府（辦事處）是本區域嚴格管控違法建設的責任主體，其主要負責人負第一責任，分管負責人負直接責任。

村（社區）主要負責人對本區域嚴格管控違法建設工作負具體責任。

區級機關（含垂直管理部門）、企事業單位主要負責人是本單位嚴格管控違法建設工作第一責任人，分管負責人負直接責任。對本單位參與違法建設行為的工作人員，進行有效的勸導教育，直至拆除，同時積極配合相關責任主體的查處工作。

第六條 建立違法建設治理工作長效機制。建立鎮（街道）、村（社區）管控網絡體系和巡查員巡查制度。實行分片負責、包干到村（居）民小組，確保在第一時間發現、制止、報告違法建設行為。

建立群眾監督舉報制度。公開、暢通舉報投訴渠道。經查證屬實的，對在建的違法建設第一舉報人視情給予適當獎勵。

建立執法資源共享制度。責任主體和職能部門要利用網絡信息技術、衛星遙感、無人機等智慧手段，拓寬違法建設發現和監控渠道，暢通違建治理信息資源共享。

建立交辦、催辦、督辦制度。組織定期或者不定期檢查、回訪，發現問題，及時交辦，未按要求辦結的，分別予以催辦、督辦。建立定期報告制度。巡查員向鎮（街道）一天一報，鎮（街道）向區一月一報，區一月一結一公布。對違法建設瞞報漏報的，視情追究有關單位和人員的責任。

建立違法建設治理專項考核制度。組織定期考核并公布，考核結果運用于各鎮（街道）人民政府（辦事處）高質量發展考核，占比3分。

第七條 建立違法建設治理工作責任追究制。新發生的違法建設，責任主體必須在7天內拆除到位。未能按時拆除的，由紀委監委、組織人事部門對相關責任人進行責任追究。

鎮（街道）年內發生未在規定期限內拆除到位的違法建設6起及以上的，視情給予相關責任人通報批評、誡勉談話、離崗專職拆違組織處理、黨紀政紀處分；情節較重、影響較大的，當年度對該單位和責任人重點考核。

機關、企事業單位工作人員年內發生未在規定期限內拆除到位的違法建筑2起及以上的，當年度對該單位和責任人重點考核。

黨員、干部、公職人員參與違法建設的，所在單位包干負責并按管理權限給予組織處理或黨紀政紀處分。

對村（社區）干部責任追究辦法由各鎮（街道）人民政府（辦事處）制定。

第八條 區法院、檢察院做好法律指導，執法評估，區司法局做好執法協調監督。區住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、城管局、公安局、通州自然資源和規劃局等職能部門按各自職責范圍（詳見附件），會同責任主體，加大依法查處力度，并視情實行聯合執法，增強工作合力。建立違法建設治理協同聯動機制，各派一名中層干部以集中辦公形式參與治違辦日常工作，確保違法建設得到有效治理。

區行政審批部門對利用新發生的違法建設從事經營等活動的一律不得辦理相關許可（證照）或提供相應的服務。區住房城鄉建設局、發展改革委、通州自然資源和規劃局等部門依據職能對違法建設行為人實施信用懲戒。

第九條 本辦法實施之前已形成的違法建設，按屬地管理原則，由各鎮（街道）人民政府（辦事處）根據“減少存量”的總體目標，逐年拆除，并將工作情況及時報送區治違辦。

第十條 本辦法自2024年1月1日起施行。過去與本辦法不一致的相關文件，以本辦法為準。違反《土地管理法》規定用地建設行為的，仍按現行政策執行。

附件：通州區違法建設治理工作領導小組成員單位職責分工

附件

通州區違法建設治理工作領導小組

成員單位職責分工

領導小組統一指揮、組織協調、監督考核全區違法建設治理工作，部署全區違法建設治理工作任務。領導小組下設辦公室（簡稱治違辦），辦公室設在區城管局，區政府辦公室分管負責同志兼任治違辦主任，區城市管理局主要負責同志兼任治違辦常務主任。區違法建設治理工作領導小組及其辦公室成員工作如有變動，由其所在單位接任領導自然替補。

領導小組成員單位主要職責分工如下：

區違法建設治理工作領導小組辦公室：負責違法建設的舉報受理、任務派遣、溝通聯絡、效能監察、情況通報和督查考核等日常工作。推進違法建設治理信息化項目建設，及時對違法建設治理情況進行收集、匯總、復核，并報區違法建設治理工作領導小組。

區紀委監委：對責任單位相互推諉扯皮及其相關工作人員慢作為、不作為、亂作為或履職缺位、不到位等情形，加大監督檢查力度，依法、依規、依紀追究有關責任單位或責任人的紀律責任。

區委宣傳部：組織各類媒體做好宣傳引導工作，加強對違法建設有關輿情的監控和正面引導，加強法律法規宣傳，及時報道違法建設治理工作進展情況，營造濃烈的輿論氛圍。

區委政法委：協調處理拆違行動過程中產生的涉訴信訪事件，指導政法機關協助配合拆違工作。

區發展改革委：依據職能，對違法建設當事人失信行為進行協同管理。

區公安局：切實履行公安職責，依法參與違建治理工作，依法查處違法建設治理過程中發生的違法行為，涉及犯罪的，依法追究刑事責任，切實維護違法建設治理的工作秩序，同時做好相關預案，迅速妥善處置違法建設治理工作中可能引發的群體性事件。對以合法穩定住所條件申領居住證的外來人員租住在違法建設中的，不予辦理居住證。對阻礙執行職務的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定查處，對構成犯罪的依法追究其刑事責任。

區司法局：指導綜合行政執法部門開展違法建設治理執法協調監督，推進嚴格規范文明執法。

區財政局：根據違法建設治理工作需要，做好違法建設治理工作經費的保障。

區區域社會治理現代化指揮中心：根據違法建設治理工作需要，提供違法建設治理信息化項目評審、計算資源保障等相關服務；負責12345平臺關于違法建設類投訴、咨詢的受理、交辦。

區住房城鄉建設局：在受理用水、用氣報裝申請時，對經相關部門確認的違法建設不予受理；對附有違法建設的不動產停止買賣合同網上簽約功能，對違建當事人新購商品房不予辦理網簽備案業務。對參與違法建設的施工、監理企業及其從業人員進行處理，對為違法建設提供服務的設計單位及其從業人員依法進行處理。積極配合責任主體開展違法建設的調查取證和拆除工作。加強對物業服務企業的監管，指導、督促物業服務企業加強裝飾裝修管理，監督裝飾裝修管理服務協議簽訂情況，監督物業服務企業對臨時管理規約或管理規約執行情況；對不履行巡查、制止、報告職責的物業服務企業進行考核、處理。對全區自來水管網、燃氣管網例行巡查時，發現違法建設壓占管網或者影響管網安全的，應予以制止，并及時移送有權部門查處。

區城管局（區綜合行政執法局）：及時將各類違法建設舉報報送至區治違辦，做好違法建設信息的共享安排工作，指導各鎮（街道）人民政府（辦事處）行政執法隊伍，做好參與、配合、支持責任主體進行違法建設治理工作的開展、實施等工作。在城市、鎮規劃區范圍內未取得建設工程規劃許可證擅自建設或未按建設工程規劃許可證內容建設的行為，由區綜合行政執法局依據城鄉規劃法律法規查處；發現違反土地管理法律法規行為的，及時固定證據后依法移送自然資源主管部門或農業農村主管部門依法處置；對利用附有違法建設的場所從事經營活動的，查實后書面抄告行政審批部門；對違法建設需要采取查封、扣押施工現場和強制拆除的，由區綜合行政執法局提請區政府依法責成相關部門組織實施。

區交通運輸局：在公路用地及控制區內、航道管理范圍內實施違法建設的，依據公路及航道管理法律法規查處。

區水利局：在河道管理范圍及水利工程管理范圍內實施違法建設的行為，依據水法、防洪法等法律法規落實監管職責；積極配合責任主體和行政執法機關開展違法建設的調查取證和拆除工作。

區農業農村局：負責農村宅基地改革和管理有關工作，農村村（居）民違反宅基地管理規定擅自占用土地建住宅的，依據土地管理法律法規的規定查處。

區審計局：對違法建設治理工作專項經費的撥付、使用等情況進行審計監督。

區行政審批局：核發建設工程規劃許可證；經責任主體或執法部門查實的違法建設在接到相關書面抄告后，對利用附有違法建設的場所從事經營活動的，不予辦理相關證照和許可。

區市場監管局：對利用附有違法建設的場所從事經營活動的，會同相關部門進行聯合執法；對無照經營和違反市場主體登記管理法規的行為，依法進行查處。

區信訪局：對因違建治理而產生的信訪問題，做好接待和交辦，維護社會穩定。

通州生態環境局：在飲用水水源保護內實施違法建設及禁養區范圍內違法建設規?；笄蒺B殖場（舍）的，依據環境保護相關法律法規查處；對利用違法建設實施違反環保法律法規的建設項目，依法進行查處。

通州自然資源和規劃局：核發鄉村建設規劃許可證；在審查工程建設方案時，嚴格執行國家、省、市相關技術規定，對超過技術規定的建設空間，應當要求建設單位予以調整，同時通報區治違辦，從源頭減少和預防違法建設；加強規劃批后監管工作，對未按照規劃許可內容進行建設的在建項目及時確定事實，并將掌握的證據信息移送有權部門處置；對責任主體和行政執法機關提出的建設行為對規劃實施的影響程度進行專業認定；積極配合責任主體開展違法建設的調查取證和拆除工作。對非法占用土地的行為，依據土地管理法律法規的相關規定查處。高新區范圍內相關職能由通州自然資源和規劃局、南通市自然資源和規劃局高新區分局依據職責分工執行。

區消防救援大隊：在消防疏散通道、安全出口、消防車通道搭建建（構）筑物實施占用、堵塞、封閉行為的，依據消防法律法規查處。

各鎮（街道）人民政府（辦事處）：為本區域內的違法建設治理工作的責任主體，做好日?？剡`、巡違、治違、拆違、維穩、來訪接待等具體工作。在鄉、村莊規劃區范圍內未取得鄉村建設規劃許可證擅自建設或未按鄉村建設規劃許可證內容建設的行為依據城鄉規劃法律法規查處；發現違反土地管理法律法規行為的，及時固定證據后依法移送自然資源主管部門或農業農村主管部門依法處置。應當建立健全違法建設防控和治理工作責任制、目標考核機制和行政問責制，并將違法建設巡查防控和處置工作所需經費納入本級財政預算。

區政府辦公室關于印發通州區違法建設治理辦法的通知.docx

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