南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《關于通州區推進行政復議體制改革試點工作的實施方案》已經區人民政府第75次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                   南通市通州區人民政府

                    2021年5月27日

（此件公開發布） 

關于通州區推進行政復議體制改革試點工作的實施方案

為貫徹落實《中央全面依法治國委員會關于印發<行政復議體制改革方案>的通知》（中法委發〔2020〕5號）精神，有效解決職責配置分散等制約行政復議工作發展的問題，江蘇省人民政府先行開展行政復議體制改革試點工作。江蘇省人民政府辦公廳于2020年4月5日發布《省政府辦公廳關于印發省政府2020年度十大主要任務百項重點工作的通知》（蘇政辦發〔2020〕23號），將南通市確定為全省行政復議體制改革的試點城市之一。為優化行政復議資源配置，發揮行政復議化解行政爭議主渠道的作用，更好地推進通州區行政復議體制改革試點工作，根據省司法廳、市司法局部署要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過的《行政復議體制改革方案》，充分發揮行政復議監督依法行政、化解行政爭議、維護公民、法人和其他組織合法權益的基本功能，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，為我區法治政府建設提供堅實保障。

二、基本原則

1. 依法實施原則。根據《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》及中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過的《行政復議體制改革方案》的總體要求實施。

2. 以人為本原則。深化行政復議體制改革要更好地發揮行政復議“便民、高效、專業”的優勢，堅持“以人為本、復議為民”的理念，確保將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政機關內部，努力讓人民群眾在每一起行政復議案件中都能感受到公平正義。

3. 穩步推進原則。根據省政府對南通市行政復議體制改革試點的工作要求，我區于2021年5月15日前完成前期準備工作，6月1日開始行政復議實行“三統一”，即統一受理、統一審理、統一決定。立足我區行政復議工作實際，重點在組織構架、審理模式、運行機制上深化改革，推進行政復議職權集中行使，穩步整合、優化行政復議資源，不斷取得實效。

三、工作模式

根據上級試點工作要求，優化行政復議資源配置，試行集中辦理行政復議案件制度。實行一級政府只設一個行政復議機構，區政府統一管轄以下被申請人的行政復議案件：（1）鎮人民政府；（2）區政府的派出機關；（3）區政府工作部門及其派出機構；（4）區政府直接管理的法律法規授權的組織；（5）區政府工作部門直接管理的法律法規授權的組織。

完善辦理行政復議案件的程序和制度，實現區本級行政復議案件的統一受理、統一審理、統一決定。 

1. 統一受理。區司法局作為區政府行政復議工作機構，統一負責區政府管轄的行政復議案件受理工作。上一級政府主管部門原則上不再受理以區政府工作部門為被申請人的行政復議案件。各相關部門在告知當事人救濟途徑時，應引導當事人向區政府申請行政復議，不再告知向上級政府主管部門申請行政復議。

2. 統一審理。區司法局統一負責區本級的行政復議案件審理工作，各有關部門按照行政復議工作機構的要求協助做好相關工作。行政復議案件受理后，應根據案件具體情況，加大調查、聽證、調解力度，切實提高行政復議公信力。 

3. 統一決定。行政復議決定按照有關程序規定以區政府名義作出，加蓋區政府行政復議專用印章。行政復議決定應以權威、規范的方式依法送達申請人，采取郵寄方式送達的，應當通過郵政企業送達。 

稅務、金融、海關、外匯管理等實行國家垂直領導的行政機關和國家安全機關的行政復議案件，按照《中華人民共和國行政復議法》相關規定辦理。